文/馮一凡 中國(guó)共產(chǎn)黨二連浩特市委員會(huì)黨校
二連浩特位于內(nèi)蒙古自治區(qū)正北部，向北與蒙古國(guó)口岸城市扎門烏德隔界相望，距北京僅690公里，是距首都最近的邊境陸路口岸之一。開放是口岸繁榮發(fā)展的生命線，二連浩特因開放而設(shè)，靠開放而興，也必然以開放走向未來。作為我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)開放的最大陸路口岸，口岸是二連浩特發(fā)展最大的區(qū)位資源。只有立足口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮口岸集聚和輻射效應(yīng)，多領(lǐng)域、全方位地加強(qiáng)對(duì)外開放，才能為二連浩特口岸經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展增活力、添動(dòng)力，這一舉動(dòng)也將為國(guó)家向北開放重要橋頭堡建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
二連浩特對(duì)外開放的現(xiàn)狀
口岸進(jìn)出口活力強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)中有進(jìn)。2023年，二連浩特經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提速、量質(zhì)齊升，尤其是，進(jìn)出口活力強(qiáng)勁，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年進(jìn)出口貨運(yùn)量完成1924.8萬噸，同比增長(zhǎng)35.7%，首次突破1900萬噸大關(guān);口岸出入境中歐班列3294列，同比增長(zhǎng)30.8%，突破3000列大關(guān)，在通關(guān)過貨上實(shí)現(xiàn)了“雙創(chuàng)新高”。固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%;消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)步運(yùn)行，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%;城鄉(xiāng)居民可支配收入平穩(wěn)提升，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)4.5%、6%。
盤活口岸發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)開放平臺(tái)載體。二連浩特積極統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)，中蒙二連浩特——扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是全力推進(jìn)國(guó)家向北開放重要橋頭堡建設(shè)的平臺(tái)和抓手。合作區(qū)立足中蒙雙方資源，重點(diǎn)發(fā)展具有市場(chǎng)、技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)的國(guó)際物流、進(jìn)出口加工、跨境旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代跨境產(chǎn)業(yè)體系。邊民互市貿(mào)易區(qū)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，貿(mào)易額突破3億元。主要進(jìn)口商品為蒙古國(guó)絨毛成衣、民族服飾、民族手工藝品等。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以進(jìn)出口資源加工為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過政策推動(dòng)、規(guī)劃布局，初步形成以礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主，建工建材加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
深化口岸互聯(lián)互通，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。二連浩特不斷深化烏蘭察布——二連浩特國(guó)家物流樞紐建設(shè)，打造緊密型利益共同體，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。通過抓住國(guó)家批復(fù)烏蘭察布——二連浩特國(guó)家物流樞紐的良好機(jī)遇，明確兩地“兩樞紐、四片區(qū)”的建設(shè)布局，提升國(guó)際大通道物流樞紐承接與保障能力。同時(shí)，借助聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做大做強(qiáng)班列經(jīng)濟(jì)，目前經(jīng)二連浩特口岸的中歐班列線路增至71條，輻射德國(guó)、波蘭、蒙古國(guó)等10多個(gè)國(guó)家的60多個(gè)地區(qū)。
阻滯二連浩特對(duì)外開放的原因
對(duì)外開放基礎(chǔ)條件薄弱。二連浩特地處渾善達(dá)克沙地邊緣，常年干旱少雨，尤其是水資源嚴(yán)重不足，人均水資源量?jī)H213立方米，僅為全國(guó)平均水平的十分之一。同時(shí)，二連浩特在口岸的規(guī)劃、建設(shè)和管理上與國(guó)際化一流口岸城市仍有較大差距，存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高、特色不明顯、市場(chǎng)化信息化手段缺乏等問題，自身的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分薄弱。
對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足。二連浩特的對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)在幾個(gè)代表性產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)不足。在國(guó)際貿(mào)易物流業(yè)方面，貨代公司多，自主經(jīng)營(yíng)少;在進(jìn)出口加工業(yè)方面，進(jìn)口資源大部分“穿岸而過”，產(chǎn)品低端;在邊境文化旅游業(yè)方面，旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)有機(jī)融合程度不深，旅游整體形象仍然不突出。需要特別指出的是，二連浩特當(dāng)?shù)氐耐赓Q(mào)企業(yè)很多都是貨代企業(yè)，規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)模式陳舊，在這種情況下還存在著無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，所以市場(chǎng)主體同質(zhì)化現(xiàn)象很嚴(yán)重，其對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)明顯缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)外開放通關(guān)能力不足。二連浩特交通基礎(chǔ)設(shè)施不通暢，這也嚴(yán)重制約著其對(duì)外開放的腳步。在鐵路運(yùn)輸方面，穿越蒙古國(guó)全境、直達(dá)二連浩特的鐵路采用寬軌、單線運(yùn)行的模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，牽引機(jī)車和車皮嚴(yán)重不足，使得鐵路運(yùn)輸常處于飽和運(yùn)營(yíng)狀態(tài);在公路運(yùn)輸方面，蒙古方通往口岸的重載公路至今沒有搭建，現(xiàn)有的千禧公路僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)三級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約著煤炭等大宗礦產(chǎn)的進(jìn)口;而航空運(yùn)輸方面，二連浩特并沒有像內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)其他4個(gè)擁有航空口岸的城市那樣設(shè)立綜合保稅區(qū)或B型保稅物流中心，很多功能有待完善。
探究二連浩特對(duì)外開放的創(chuàng)新路徑
全力打造快捷通道，提升口岸樞紐效能。為了探究二連浩特的創(chuàng)新路徑，我們需要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全力破解口岸境內(nèi)外疏運(yùn)通道不暢的瓶頸。在鐵路運(yùn)輸方面，我們需要加快既有鐵路站場(chǎng)的擴(kuò)能改造，大力建設(shè)中歐班列二連浩特基地，推進(jìn)二線等關(guān)鍵線路的擴(kuò)能改造建設(shè);在公路運(yùn)輸方面，我們需要采取集裝箱運(yùn)輸與散裝貨物運(yùn)輸并行、有人駕駛與無人駕駛并行、綜合性通道與礦產(chǎn)品專用通道并行的多種通關(guān)通道模式，滿足多樣化的運(yùn)輸需求;在航空運(yùn)輸方面，我們需加快國(guó)際航空口岸的配套設(shè)施建設(shè)，把航線開通至長(zhǎng)三角、珠三角等稍遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)內(nèi)大中城市中去，同時(shí)爭(zhēng)取獲批國(guó)際航空口岸，常年開通至蒙古國(guó)烏蘭巴托的國(guó)際航線，尚未開通的二連浩特至俄羅斯伊爾庫(kù)茨克、烏蘭烏德等地的國(guó)際航線也需要逐漸展開規(guī)劃。
打造多元化產(chǎn)業(yè)基地，激發(fā)口岸內(nèi)生動(dòng)力。我們需要持續(xù)壯大二連浩特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)從通道經(jīng)濟(jì)向綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在進(jìn)出口加工業(yè)方面，我們可以依托蒙俄的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以鐵礦石、木材、肉類、石油等進(jìn)口資源為原料的進(jìn)口加工業(yè)。對(duì)于畜產(chǎn)品進(jìn)口，我們應(yīng)擴(kuò)寬進(jìn)口渠道，重點(diǎn)推進(jìn)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)的建設(shè)，引進(jìn)上下游企業(yè)延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條。在文化旅游業(yè)方面，我們要深入挖掘口岸的歷史資源，充分利用游客打卡、網(wǎng)紅推介、達(dá)人攻略、微視頻傳播等手段，提升口岸的知名度和吸引力。
全力打造一流干部隊(duì)伍，深化口岸發(fā)展?jié)摿ΑＣ鎸?duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們應(yīng)全力打造一支一流的干部隊(duì)伍，開闊視野，提升整體工作效能。其一，在工作中要牢固樹立口岸“一盤棋”思想，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)一流。其二，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，健全完善適度超前、開放靈活、吸引力強(qiáng)、覆蓋面廣的人才政策體系，鼓勵(lì)組織干部職工“走出去”，更新觀念，彌補(bǔ)能力短板和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。
提示:文章內(nèi)容僅供閱讀,不構(gòu)成投資建議,請(qǐng)謹(jǐn)慎對(duì)待。投資者據(jù)此操作,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
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