文/王禹忻 新興際華集團有限公司
深化國有企業勞動、人事、分配制度改革(以下簡稱“三項制度改革”)，是推進國有企業改革的重要舉措。2023年，黨中央、國務院印發《國有企業改革深化提升行動方案(2023—2025)》，在推行管理人員末等調整和不勝任退出、完善企業內部人才流動機制、強化按業績貢獻決定薪酬等方面提出了新的更高要求。為貫徹落實有關要求，國有企業要堅持黨對國有企業的全面領導，以更大力度深化三項制度改革，深化人才發展體制機制改革，構建科學規范的選人用人機制和激勵約束機制，著力激發人才創新創業活力、創造潛能、發展動力。
完善組織領導，強化工作落實
為確保三項制度改革有序推進，國務院國資委特設深化三項制度改革領導小組，從中央企業、地方國有企業兩個層面，全面鋪開三項制度改革工作。各中央企業積極響應，紛紛成立了三項制度改革領導小組及辦公室，將三項制度改革工作作為一項重要的政治任務，以及一項長期的基礎性工作來抓。
與此同時，各中央企業還將三項制度改革與勞動、人事、分配緊密結合，結合工作實際制定《三項制度改革實施方案》，積極探尋三項制度改革的有效路徑和措施，以確保上級要求落地見效，能夠指導并推動所屬企業深入推進三項制度改革。
堅持問題導向，加強統籌謀劃
近年來，國有企業三項制度改革雖然取得了顯著成效，但仍面臨考核導向偏差、改革內容“有形無神”、激勵約束機制不健全以及基層改革力度不足等突出問題。各企業需要聚焦問題，加強系統謀劃，以增強企業發展動力與核心競爭力。在具體推進過程中，應重視以下幾個關鍵方面：
明確三項制度改革工作的總體目標。國企改革深化提升行動動員部署電視電話會議上提出，“以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動”等內容。因此，三項制度改革旨在對標建設世界一流企業，服務國家戰略需求，包括但不限于要優化國有企業的組織架構、健全人力資源管理制度、提升三項制度機制運行效率和深化改革成效等。
細化三項制度改革工作的具體任務。在清晰目標的引領下，可以精心策劃實施方案，細化具體任務以確保改革實效。例如，有些企業存在員工晉升路徑不明確的問題，可采取制定“干部人才畫像”等策略，精準識別與選拔干部;有些企業存在員工退出機制不清晰的問題，可以推行全員簽訂績效合約和末等調整和不勝任退出機制;有些企業存在薪酬差距不明顯的問題，可以賦予負責人更多的考核分配權，合理拉開同級人員的收入差距。
堅持分類推進，精準有效實施
開展三項制度改革工作，還應遵循“分類推進，精準有效”的核心原則，以推動國企三項制度改革全面深化。首先，根據不同類型國有企業的特點和需求，制定差異化改革策略。例如，對于處于競爭性領域的國企，應重點優化治理結構、強化薪酬激勵機制，并革新選人用人等方面的制度。對于具有公益性特點的國企，則應關注社會責任的履行，積極提升公共服務效能，確保民生保障等工作扎實開展。
緊接著，要根據企業行業特性以及產業特征，量身制定“一企一策”改革方案，明確考核指標和激勵政策，以此激發員工動力活力。具體而言，制造類企業應側重于考核經濟效益、全員勞動生產率和資本回報水平等指標，按照計件制發放工資，以調動產業工人的積極性;科技類企業可重點考核研發項目進展、科技成果產出和轉化等指標，對關鍵核心技術人員實行項目工資制，以激發科研人員動力活力;商貿類企業可重點考核新產品新業務、新業態的收入占比和市場占有率等指標，通過實行提成工資制，鼓勵銷售人員加大開拓市場的力度。
堅持聚焦實際，確保工作有抓手
國有企業需要聚焦組織人事、勞動用工、收入分配三個方面精準施策，找準三項制度改革的核心領域和核心要義，力保各項改革舉措“有抓手、可落地”。回顧2023年初召開的中央企業負責人會議，該會議明確提出要“構建完善全員新型經營責任制”。該制度自誕生之初，便以推進經理層成員任期制和契約化管理為核心理念。因此，要想強化干部“能上能下”，則要持續推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，進一步細化優化“能下”的條件和方式，確保契約化和任期制制度有效落實，從而激發企業活力，提升管理效能。
“能進能出”要以全球引才為突破，因此，國有企業應緊扣戰略性新興產業與未來產業發展方向，借助“人才驛站”、新型學徒制、協議工資制等創新政策，大力引進“高精尖缺”人才，為國有企業干事創業注入強勁動能。
至于“能增能減”，則要以健全精準靈活的正向激勵機制為抓手。當前，三項制度改革已步入攻堅階段，人才也被賦予了新使命。在新型經營責任制下，國有企業要優化人才激勵機制，完善精準靈活的考核機制，通過實施差異化崗位管理與個性化績效考核，確保收入分配機制精準靈活。同時，還要靈活運用中長期激勵政策“工具箱”，重點激勵科研人員及戰略性新興產業人才，真正實現“薪酬與業績貢獻”，合理拉開內部薪酬差距。
堅持考核督導，定期跟蹤落實
為了確保三項制度改革能夠取得實效，要建立科學有效的評估機制，對改革工作的成果加以定期評估和總結。首先，應做到階段評估與年度評估相結合，通過設立改革工作臺賬，采取雙月或季度報告制，以此有效評估企業推動改革工作取得的階段性成果和連續性成效。同時，還要將企業深化三項制度改革納入企業主要負責人綜合績效考核內容中，以年度為周期開展考核評估，重點關注企業的活力提升與效益優化情況，以便有效反映企業的三項制度改革成果。其次，要堅持橫向評估與縱向評估相結合，既進行監管企業與行業標桿的先進性對比，也分析企業自身取得發展進步的原因所在，促使企業不斷提升行業地位并取得突破。最后，應加大追責力度，對深化三項制度改革推進不力、工作敷衍、成效不佳的企業，特別是存在不作為、慢作為、亂作為的企業負責人，嚴肅追究問責。
深化三項制度改革，是聚焦企業勞動、人事、分配制度的改革，也是激發國有企業人才活力的重要措施。三項制度改革有助于促進國有企業內部的公平競爭，激發員工的積極性和創造力，從而強化國有企業的整體競爭力。改革要著眼國家戰略需求，順應企業發展與市場經濟規律，持續優化市場化經營機制，為國有企業注入強勁動力，確保其市場主體地位。總體而言，深化三項制度改革旨在構建適應市場經濟需求的現代企業制度，提升國有企業人才吸引力和核心競爭力。
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