行業協會與政府部門的關系問題
文/張學慧 廣東省經紀人行業協會會長
要弄清楚行業協會與政府部門的關系問題，首先要考量兩者的社會形態特征和職能特征。政府部門是社會治理部門，是管理社會的權力機關，這一點毋庸置疑。行業協會其實也是社會治理主體，所不同的是治理形式和手段上的差異。
首先，行業協會與政府部門不是從屬關系而是并列關系。行業協會與政府部門同是法律約束框架下的社會治理主體，其自然形態是平行并列的，相互之間沒有誰附庸誰的關系，其職能形態都是治理，但是雙方使用的力量和手段不同。政府部門治理社會使用的是行政手段，是更高層次上的宏觀管理，所體現的是行政力量，具有國家強制力的特質。而行業協會的職能是微觀管理，所體現的是行業力量，具有行業自律力的特質。
其次，行業協會與政府部門不是對立關系而是協作關系。行業協會、商會與政府部門都是在法律框架內行使職能, 雙方分工不同手段亦不同，但目標一致，都是為了治理好社會。所以，雙方沒有本質上的沖突和矛盾，雙方在行駛職能上，具有密切的合作基礎和要求。比如，有些管理工作政府部門改革后人少事多，職能很難到位，由政府部門將相關業務委托行業協會操作或者購買服務成果，這樣就彌補了行政職能到不了位的問題，這已經是西方發達國家近百年的成功經驗。還比如，行業協會的權力有限，有些應當開展的業務，沒有政府部門的參與和支持，很難達到預期效果，這時行業協會與政府部門建立有效地聯動管理機制就顯得十分重要和有效。經紀行業是我國行業信用程度較低的行業之一，如果經紀人行業協會將其建立的信用評價體系與政府工商部門建立聯動機制，信用評價由行業協會按照政府有關部門核準的評價標準開展評價工作，在工商年檢時受檢機構如果不能出示行業協會核發的信用資質證書，工商部門不予受理年檢，這樣社會的信用體系就建立起來了，行業協會和政府部門的職能也就都有效的發揮出來了，同時也規避了法律風險。
因此，行業協會在行政上應當只接受政府登記主管部門的監督和管理，與其他政府部門的關系是協調和協作，在政府和行業之間起橋梁和紐帶的作用。
第三，行業協會與政府部門不是相互反對關系而是相互制衡關系。我們遇到過這樣的事情，一伙企業組織發起成立一個行業協會，到政府主管部門去辦理審批手續，這個政府部門的局級官員說：“我怎么可能批給你們，我今天批給你們辦個行業協會，明天你們回過頭反對我，和政府對著干?！蔽蚁脒@是很有典型意義的案例，在我國這樣的局長處長不在少數，他們完全不懂得行業協會對政府部門工作的補充作用有多大，片面地把行業協會當做自己的反對派來警惕。
其實，行業協會與政府部門根本不存在誰反對誰的關系，行業協會與政府部門本來是相互配合、相互協作的共生關系。當然，我們不能不承認，行業協會與政府部門存在相互制衡的關系，這是社會民主化進程的必然結果，這種制衡關系是一種良性的相互監督關系。比如一旦行業協會的行為危害國家或者社會的利益，政府部門就可以加以限制、制止或者進行行政制裁。反之，如果政府部門做出違反行業利益的違法行政決定，行業協會可以為維護行業利益與相關政府部門接觸，要求其停止侵害行業利益，必要時直至訴諸法律主張行業權益。
因此，行業協會立法要徹底松綁行政情結，切實解放思想，摒棄束縛，把應當回歸行業協會、商會的職能,由法律明確賦予行業協會、商會?！吨泄矎V東省委廣東省人民政府關于發揮行業協會商會作用的決定》(以下稱《決定》)和《廣東省行業協會條例》(以下稱《條例》)是迄今為止我國行業協會、商會改革最具代表性的地方黨政和立法機關出臺的地方性政策和法規。但遺憾的是因為精神束縛太多、思想解放不夠，留下了很多割舍不掉的行政情結和管理尾巴。
《決定》第四章第9條“建立委托授權機制”指出：“建立以行政許可法為依據，加快政府職能轉變。行規行約制定，行內企業資質認定及等級評定，專業技術職稱、執業資格評定，行檢行評等方面職能，可依法賦予行業協會、商會。行業調查、統計、規劃、培訓、考核等工作，行業內重大投資、改造、開發項目可行性的前期論證，以及對項目的責任監督，可依法委托行業協會、商會完成，并建立相應的購買服務制度。行業評優評獎、出具產品原產地證明、泛珠三角行業區域合作等活動，可依法授權行業協會、商會開展”。這些提法是劃時代的，但是沒有考慮到政府部門的形態，幾十年形成的政治體制不是幾句溫和的提示就可以打破的。
因此說，行業協會、商會與政府部門都是法律框架約束下的社會治理主體，兩者是平行并列的關系，協作互助的關系和相互制衡的關系。行業協會、商會的職能一定是法律法規賦予的，不應當是政府部門授權和委托的,因為行業協會、商會不是政府部門的附庸,而同是社會管理主體, 行業協會、商會除了接受政府登記部門的監督以外，只受相關法律和政策的調整與約束。
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