文/張強 中共大同市委副書記、中共靈丘縣委原書記
靈丘縣地處山西省東北部大同市東南端，是平型關大捷發生地、著名革命老區，屬國家級貧困縣、“燕山—太行山”集中連片特困地區縣。
黨的十八大以來，靈丘縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，按照山西省和大同市關于生態文明建設與生態扶貧的總體部署，建設美麗富裕幸福大同。
靈丘縣以壯士斷腕的決心做減法，減少直至擺脫對礦山經濟的依賴，寧要綠水青山不要金山銀山;以咬定青山不放松的毅力做加法，發展有機農業，建設有機社區，既要綠水青山也要金山銀山;以高度的戰略自覺做乘法，構建高質量發展安全生態圈，綠水青山就是金山銀山。
2019年4月，靈丘縣正式退出貧困縣，實現了從國家級貧困縣到“山西省改善農村人居環境示范縣”“中國最美生態宜居旅游名縣”和“全國農村創業創新典型縣”的轉變。
守護綠水青山，走生產生活生態
“三生融合”的綠色發展之路
筑牢綠色屏障。靈丘縣以建設服務京、津、冀、雄生態涵養保護區為目標，統籌推進山水林田湖草系統治理，精準施策，精準發力，全方位加強縣域生態環境保護。積極開展國土綠化行動，累計植樹造林39.9萬余畝，全縣森林覆蓋率每年遞增近1個百分點、達27.12%，草原覆蓋率達32.92%。
圍繞保護雄安新區水源地的歷史使命，靈丘縣全面落實“河長制”，系統推進“三河改造”和農村生活污水治理等工程，出境斷面水質保持穩定達標，其中唐河出境水質由Ⅲ類上升為Ⅱ類，多次受到山西省生態環境廳的獎勵。
靈丘縣結合發展有機農業，全面加強土壤改良，紅石塄鄉全境和其他試點區域已連續四年禁止使用化肥農藥除草劑。強化礦山生態修復治理，建設光伏產業園、東田創新產業園等項目。通過“光伏發電+廢棄工礦地治理”“生態農業+礦山治理”等多種方式，對廢棄礦山和尾礦庫進行修復和治理，恢復生態脆弱區生態平衡，形成“邊治理，邊發展”的良性循環。
在所有生態項目實施過程中，靈丘縣將建設任務向符合項目建設范圍和要求的貧困鄉村傾斜，優先組織有勞動能力的貧困農民參與工程建設，通過整地、栽植、管護等勞務費支出，增加貧困人口的工資性收入。
培育綠色產業。靈丘縣圍繞“產業興旺”戰略，加快推進產業生態化與生態產業化。首先，以全域有機為目標，大力發展有機旱作農業。2013年起，與中國農業大學合作規劃建設1185平方公里的連片封閉有機農業園區——“平型關國家有機農業公園”，目前已有58種農產品取得有機認證，一個鄉獲評“中國有機農業發展示范鄉”，靈丘縣確定為“全省有機旱作農業示范縣”。
其次，以全域景區化為目標，積極發展生態旅游業。加快“國家全域旅游示范區”創建，全縣60個村被評為省級生態村、12個村被評為美麗宜居示范村，77個村達到美麗鄉村和旅游鄉村標準，4個村被評為山西省首批AAA級鄉村旅游示范村和全省旅游扶貧示范村，車河社區獲評全國鄉村旅游示范村，靈丘縣入圍農業農村部“休閑農業與鄉村旅游精品景點推介線路”，入選首批國民休閑旅游勝地。10月10-12日，第六屆全國民宿大會在靈丘成功舉辦。
第三，以全域綠色化為目標，加快發展多元新興產業。規劃建設了新興產業園、生物產業園、通用航空產業園、光伏產業園等轉型園區。其中，秦淮數據“環首都太行山能源信息技術產業基地”項目，全部建成后將是目前國內單體最大的數據中心;東方能源40萬千瓦風電供暖示范項目，是國內目前最大的風電供暖項目，也是山西省能源革命示范項目。靈丘經濟徹底擺脫了“一礦獨大”的畸形發展模式，礦山經濟對財政的貢獻率由最高時的80%多下降到了31%，一二三產比例優化為10.6：37.1：52.3。
建設綠色家園。習近平總書記指出，建設綠色家園是人類的共同夢想。靈丘縣堅持以生態文明建設為引領，打造“有顏值”的新鄉村。易地搬遷、危房改造、村莊提升“三管齊下”，確保群眾人人住上“安居房”。與中國城市規劃設計研究院及臺灣謝英俊、鄉建院王磊等團隊合作，采取“共同締造”的方式，實施農村人居環境改善工程，水電路網等基礎設施同步配套，垃圾分類、污水治理、農村改廁“三大革命”一體化推進。全縣共有40個村修建了污水處理設施，48個村新建了公共浴室，天然氣進農村覆蓋2鎮2鄉。以往縣城才有的設施，在農村逐漸成為標配，逐步實現公共利益均等化。
靈丘縣以留住鄉土味道為重點，建設“有鄉愁”的新鄉村。因地制宜逐村逐片編制發展規劃，不搞大拆大建，遵循鄉村自身發展規律，全方位發掘鄉村個性與特色，結合自然環境，注入生態文化、歷史文化、民俗文化等元素，注重鄉土味道，突出鄉村風貌，試點建設了龍渠溝、御射臺等一批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的有機社區和田園綜合體，努力留住鄉村的根，守住鄉村的魂。
盤活綠水青山，走資源資產資金
“三資融合”的鄉村改革之路
靈丘縣通過改革與規劃，激活農村沉睡資源，努力實現“空間變資源、資源變資產、資產變股金、村民變股東”。先期以紅石塄鄉的上車河、下車河兩個村為試點，推進產權制度改革。村委會組織成立全體村民參加的合作社，將村民承包的耕地、林地、四荒地及整個區域內的山川、河流、峽谷等全部“入股”合作社，合作社再把經營權流轉給有機農業公司，通過“村社一體、社企融合”方式，發展有機農業和鄉村旅游，初步探索出一條“資源全流轉、村民全入社、三資全入股、收益全保障”的壯大農村集體經濟的新路子。
目前，車河社區農業總產值由改造前的19萬元上升到2019年底的2200萬元;人均年純收入由2300元提高到了1.85萬元，翻了8倍，貧困人口全部脫貧。2018年，“靈丘車河村級有機農業扶貧模式”作為全國三個典型案例之一，登上了“中國扶貧國際論壇”，入選“中外減貧案例庫及在線分享平臺”。
放大車河試點經驗，暢通工商資本進入渠道，引導梨園文體等民營企業投入農村建設，創建了紅石塄鄉全域有機農業示范區和上下沿河民俗生態區、龍渠溝“移民安置+溝域文化”等多個帶動性強的生態產業發展板塊，實現資本流進來、資源活起來、農民富起來。
同時，加大財政資金整合力度，發揮市場作用，撬動社會資本、金融資本參與，形成多元化、可持續的投入機制。搭建多個縣域融資平臺，在有效控制政府債務的同時，探索運用PPP、基金等現代融資模式，成功融資21.2億元，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了有力的資金保障。
共享金山銀山，走自治、法治、德治
“三治融合”的鄉村善治之路
靈丘縣牢固樹立以人民為中心的發展思想，讓貧困群眾充分共享綠水青山生態優勢轉變為金山銀山經濟優勢帶來的福祉。圍繞“鄉風文明”與“治理有效”，努力構建黨建引領、政府群眾社會共建共治共享的社會治理格局。全面加強基層黨的建設，不斷強化對村兩委的教育和管理，推動軟弱渙散黨組織逐步轉化升級，村集體經濟全部破零，初步實現了“鄉鄉有主導產業、村村有帶動主體、戶戶有增收項目、家家有多元收入”的發展目標，輻射帶動全縣15865戶貧困戶穩定增收1000-3000元。
靈丘縣創新鄉村治理模式，引入社區治理體系，加大鄉村公共活動空間建設，推動“四議兩公開”等制度落到實處。持續強化普法教育，深入推進掃黑除惡專項斗爭，努力創建法治鄉村、平安鄉村。將扶志與扶智融入扶貧全過程，建立愛心超市，創辦“農民夜校”，普遍設立農村公益崗，廣泛舉辦農民運動會，推出了大型農民實景演出《山水北泉》《龍渠溝的老百姓》，不斷增強群眾的歸屬感和認同感;把弘揚傳統美德與踐行核心價值觀緊密結合，評選道德模范和“自力更生脫貧標兵”，讓清風正氣充盈鄉間沃野，讓優良家風滋潤千家萬戶;開展感恩教育，引導群眾致富思源、崇德向善，感恩黨的脫貧和鄉村振興好政策。
靈丘縣通過幾年的實踐，推進生態扶貧，深刻體會到要實現鄉村振興，必須做到四個堅持。
一是堅持黨的領導是根本保障。習近平總書記指出，堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。脫貧攻堅以來，全面貫徹領袖指示精神，堅持以黨建為引領，著力抓實領導體制、頂層設計、基層基礎、工作推進四大體系建設，全縣上下形成“大黨建”引領“大脫貧”的格局，實現了黨建工作與脫貧攻堅的同頻共振、互促雙贏。
二是堅持規劃先行是重要保證。成立“平型關智庫”和城鄉建設規劃委員會，聘請一流專業機構，編制了20多項縣域整體規劃、脫貧攻堅規劃及61個鄉村建設規劃，構建起覆蓋城鄉的全域規劃體系，改變了農村缺少規劃、盲目發展的局面。在產業布局、基礎設施建設、公共服務配套等方面，不斷向農村傾斜，促進城鄉要素資源配置逐步實現均等化、一體化。
三是堅持利益共享是根本目的。按照以人民為中心的發展思想，建立完善企業、合作社和貧困戶利益聯結機制，探索推廣“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”、“財政注資+企業經營+貧困戶分紅”、“村社一體”等益貧帶貧模式，維護農民群眾利益。
四是堅持改革創新是動力之源。圍繞激活農村沉睡資產資源，深化農村土地“三權”分置改革、農村“三變”改革、農村集體產權制度改革，打通與工商資本的合作渠道，瞄準“經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入”四種收入來源，把農民組織起來，把各類資源整合起來，努力實現農業強、農村美、農民富的目標。
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