文/溫晉超 濟寧市疾病預防控制中心
隨著我國科技事業的快速發展和科研活動的不斷增加，科研經費的使用和管理成了一個備受行業關注的問題。傳統的分散支付模式在效率和監管方面存在一定的不足，因此國庫集中支付模式應運而生，其目的在于提高科研經費的使用效率、加強財務監管、促進科研成果轉化和服務創新。我們對國庫集中支付模式下科研經費財務管理的必要性和存在的問題進行探索，而后深入研究國庫集中支付模式對科研經費財務管理的服務創新策略，以期能夠為相關領域的發展提供參考。
國庫集中支付模式下
科研項目經費財務管理的必要性
國庫集中支付是利用科技手段改善資金撥付過程而出現的一種支付制度，是時代發展的產物。它在國庫單一賬戶制度的基礎上，依托完善的財政支付信息系統和銀行間的實時結算系統形成。在該支付模式中，由預算單位或者財政部門提交申請，經過相關審核機關審批后，通過單一賬戶體系向收款人支付資金。國庫集中支付模式的應用，令集中監控和調配資金成為現實，從而提升了財政管理的效率和透明度。同時，借助財政支付信息系統和實時結算系統等現代化工具，可以實現資金支付的自動化和實時化，有效減少人為操作的失誤與延遲，進而提高支付的準確性和時效性。
如今，我國科技基金管理水平不斷提升，對科研資金使用情況進行監督和檢查的頻率也逐步提高。在項目開展期間，相關部門會定期派出專家等對項目資金的運用和管理狀況進行財務審查，而后會將其作為未來項目預算調整的重要依據，確保科研資金的合理使用和有效管理，從而推動科研工作的順利開展。
科研項目經費財務管理存在的問題
項目預算編制問題
科研項目集成化的特點和不確定性，加大了預算編制的難度。科研項目通常涉及多個領域，如果缺乏集成化思維和跨學科合作，將導致預算編制工作復雜化。不同領域的專業人員在評估項目所需資源和費用時可能存在差異，因此需要對其進行有效協調。而受科研活動不確定性的影響，專業人員對項目所需資源和費用的估算也會不夠精確，這將增加預算編制的難度。尤其是在涉及新技術或者跨學科領域時，準確預測項目所需的資源投入變得尤為困難。
科研項目具有的不確定性，影響了預算編制質量。在編制和審查科研項目預算時，必須對資金支出的合理性、項目總預算與項目的匹配程度、專項資金預算的計量依據是否充分等方面進行細致分析。然而，受科研工作特性的影響，這些工作在開展過程中可能會遇到一些困難。具體而言，在科研項目預算編制過程中，如果估算過于粗略，則可能導致預算缺乏符合實際的計量基礎，從而無法滿足預算估算的要求，也難以進行科學的核定。反之，如果預算編制過于精細，可能會因為預測不準確而導致超支。這種矛盾狀況直接影響了科研項目預算編制的質量，給項目開展和資金使用帶來風險和不確定性。
項目經費使用問題
受現有科研基金管理制度的影響，科研資金撥付會有一定的滯后性，科研人員需要籌集經費來彌補研究費用，再加上財政支付方式煩瑣，就會導致項目進展緩慢。為了加速預算執行過程，一些項目會進行“突擊報賬”，導致資金使用與項目執行情況不符，影響了項目規劃與資金的合理利用。
另外，實施財政集中收付制度也產生了執行困難和資金利用效率低的問題，這是因為嚴密的制度設計和程序會使財政資金使用變得復雜。以農業科學研究為例，其受季節性和自然條件的影響較大，如果不能控制好進度，就可能錯失最佳執行時間，導致工程無法按時完成，進而影響資金的使用效果。
項目驗收審計問題
超支和結余并存。在國庫集中支付模式下，科研項目經費的使用存在超支和結余并存的問題。一方面，由于管理制度不完善和程序煩瑣，容易導致資金超支;另一方面，科研經費的使用存在違規和不合理的情況，則會導致資金結余。
隱患和風險同在。國庫集中支付系統與網絡相連，會增加財政資金支付的安全隱患，甚至是產生信息系統風險。此外，在使用國庫電子支付系統時，相關人員如未按規定辦理退庫業務等，也會給財政資金支付帶來不良影響。
優化科研項目經費財務管理與服務創新的對策
對財務人員的工作內容提出要求
國家相關部門會發布一系列重大項目管理辦法，需要財務人員深入且全面地了解文件內容，以便更好地為研究人員提供咨詢服務。同時，財務部門應加強對新規定和新要求的宣傳，增強科研人員對政策的理解。在此期間，還要加強對政策內容的培訓和解讀，幫助相關人員全面了解政策的含義，防止其對政策產生誤解，確保財務管理能更好地為科學研究提供支持。
完善財務人員全程參與科研項目管理的工作模式
共同參與、科學編制。財務人員應當在科研項目立項階段就參與其中，與科研團隊共同制定項目預算和經費使用計劃。科學的編制預算可以確保經費分配合理，能夠更好地滿足科研工作的需要。
合理統籌、規范執行。財務人員在項目執行過程中應當合理進行統籌，及時監督和跟蹤經費使用情況，確保各項支出符合預算要求。同時，也應當要求科研人員依據預算合理使用經費。在此基礎上，財務人員還需規范執行各項制度和流程，確保項目經費的使用符合相關法規和政策要求，并加強內部審計和風險管控，防止經費濫用。
以規范形式統籌經費使用
利用信息技術控制研究項目預算。首先，財務人員需要建立一個完善的信息系統，以此實現對經費申請、審批、執行和結算等全過程的管理，確保經費使用符合規定，并能及時發現和糾正潛在的問題。其次，需要建立嚴格的預算管控機制，利用信息系統對研究項目經費進行精細化管理，確保經費使用合理、透明。此外，還應當建立健全數據采集和分析機制，通過信息系統對研究項目經費的使用情況進行監測和分析，及時發現經費使用時出現的異常情況，以便對其加以改進，確保經費使用效益最大化。
建立完善的審查流程和制度，對經費使用進行嚴格、規范的審查。財務人員必須遵守國家和企業內部的相關規定，對經費使用進行嚴格審批，包括費用的申請、報銷、核對等環節，確保每項花銷都有明確的預算依據，并經過相應的審批流程，避免超支和濫用經費的情況發生。
國庫集中支付模式下，如何有效管理科研經費成為財務人員迫切需要思考的問題。希望我們的探索可以幫助財務人員更好地適應科研經費管理的要求，并推動科研經費管理向更加規范、高效的方向發展。
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