文/周德文 經(jīng)濟學家 民進中央經(jīng)濟委員會副主任
疫情對中國經(jīng)濟的影響不言而喻。就投資而言，民間投資受傷更重，復蘇卻更為緩慢。疫情對民間投資的影響還在持續(xù)，特別是在餐飲、文旅和娛樂等行業(yè)，這些行業(yè)的復蘇可能還需要比較長的時間。
民間投資是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，是中國從“富起來”到“強起來”的重要支撐力量。數(shù)據(jù)顯示，在一系列積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的支持下，我國社會投資積極性正從疫情沖擊中逐步恢復。但整體來看，仍有一些不利因素導致民間投資增長乏力，需要政府持續(xù)發(fā)力，積極解決民間資本在投資過程中遇到的堵點、難點和痛點問題。
成本高、思想包袱重，降低了民間投資的意愿
融資成本高。2018年以來，人民銀行采取了一系列措施，緩解銀行信貸供給存在的約束，通過多次降準，疏通貨幣政策傳導機制，緩解民營、小微企業(yè)融資難問題。但貨幣政策傳導不通暢的問題仍然存在，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題并未從根本上改善。服務(wù)于實體經(jīng)濟，要從實體經(jīng)濟的運營特點出發(fā)，大部分中小企業(yè)沒有足值抵押品，傳統(tǒng)的金融機構(gòu)按照當前的風控標準，難以為中小企業(yè)提供金融支持。
要素成本高。近年來，人工要素成本和土地、水、電、氣等要素成本也處于高位，其中土地和房產(chǎn)價格的上漲壓力最大。小型企業(yè)中反映原材料成本高、資金緊張、市場需求不足的比重超過四成，部分小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難。
對財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和人身安全有顧慮。關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護制度，政策層出臺了相關(guān)政策，但現(xiàn)實中仍然有落實不到位的情況。比如，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些民營企業(yè)家仍然有“預期不明”“心有余悸”的感覺。
對民企與國企投資地位實際不平等之憂。民營企業(yè)反映政策待遇不能一視同仁。如在有些與政府有關(guān)的項目競標中，大部分民營企業(yè)都反映其與國有企業(yè)存在不平等，絕大部分地方政府更為偏愛國有企業(yè)，在項目招標過程中會通過設(shè)置各種條件避免民企競標，很多民營企業(yè)不得不采取其他措施參與這些項目。
對“新官不理舊賬”的擔憂。政府拖欠民企賬款的現(xiàn)象一直以來都存在，尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力加大以及新冠疫情的沖擊下，被拖欠的應(yīng)收款對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益、正常運行等帶來了嚴重的負面影響，對許多企業(yè)無異于雪上加霜。“新官不理舊賬”主要是新任官員認為如果承接了前任的項目等，不利于累積自身政績。“新官不理舊賬”成了一些地方政府部門推卸責任的借口。
政府引導數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動民間投資
第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，我國目前中小微企業(yè)數(shù)量達到1808萬家，占全部企業(yè)數(shù)量的99.80%，是促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持就業(yè)穩(wěn)定的重要力量。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和躍升的微觀基礎(chǔ)，中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力之源，成為我國重塑國際競爭力的關(guān)鍵。
第一，借助科技平臺，降低中小企業(yè)運營成本。對于中小企業(yè)而言，難以投入不菲的資金和人力進行科技開發(fā)，因此需要借助科技平臺。如得益于云計算發(fā)展，中小企業(yè)不需要建立自己的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器，可以直接享受更加具有規(guī)模經(jīng)濟的、統(tǒng)一管理的、成本更低的存儲和計算空間。再如，得益于微信小程序的出現(xiàn)，中小企業(yè)有了對接移動互聯(lián)網(wǎng)資源的重要契機，能夠更好地對接線上資源，實現(xiàn)快速發(fā)展。借助微信小程序免費流量的加持，從而集中更多精力去探索與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的新商業(yè)模式。
第二，借助跨境電商平臺發(fā)展國際貿(mào)易。跨境電商平臺的發(fā)展降低了國際貿(mào)易的成本和門檻，使中小企業(yè)可以借助跨境電商平臺實現(xiàn)與其他國家客戶和供應(yīng)商的聯(lián)系，促進了世界經(jīng)濟貿(mào)易的普惠發(fā)展，驅(qū)動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。中小企業(yè)已成為我國跨境電商的主要參與者，數(shù)字經(jīng)濟推動中小企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)的能力可見一斑。
第三，通過數(shù)字技術(shù)進行融資模式創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)發(fā)展催生出供應(yīng)鏈金融、動產(chǎn)融資等新模式，如借助網(wǎng)絡(luò)平臺完成信息搜尋、定價和交易等流程，將訂單、產(chǎn)品物流等流動資產(chǎn)抵押進行融資，擴展了中小企業(yè)的融資途徑，讓中小企業(yè)能夠以更低的成本獲取金融服務(wù)。以區(qū)塊鏈為例，將供應(yīng)鏈上的真實交易信息“搬上區(qū)塊鏈”后，企業(yè)信用成為不可篡改的“可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)”，小企業(yè)憑借應(yīng)收賬款憑條即可向銀行線上申請貸款。這一模式讓抗風險能力較低的小微企業(yè)也能獲得較低成本的貸款機會，整個融資流轉(zhuǎn)過程清晰留痕、不可篡改，通過加密技術(shù)杜絕了資金挪用等風險。
政府積極打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)群，帶動當?shù)亟?jīng)濟
產(chǎn)業(yè)生態(tài)簡而言之是產(chǎn)業(yè)鏈全方位的延伸，比如做飼料產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，向下游延伸養(yǎng)豬，并用公司、農(nóng)戶以及養(yǎng)殖場模式進行規(guī)模擴張，再進入到肉類加工領(lǐng)域，如休閑食品、速凍食品、方便食品等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條全方面打通之后，形成循環(huán)鏈條，是縱向式延伸，這就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展到一定階段就是產(chǎn)業(yè)鏈集群，產(chǎn)業(yè)鏈集群是在一定地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工體系，它讓全球最優(yōu)秀的企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)，其利益是全球共享的。新興產(chǎn)業(yè)鏈集群要選擇合適的地區(qū)，如這個地區(qū)最好是交通運輸樞紐地，可以降低物流成本，有生產(chǎn)成本優(yōu)勢以及良好的營商環(huán)境等。新興產(chǎn)業(yè)鏈集群一般是在一定的車程半徑內(nèi)，形成上中下游70%以上的零部件、半成品的集群化生產(chǎn)基地。由于在一定的車程半徑內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈集群可以最大限度降低運輸成本，縮短物流時間，提高物流效率，通過地域集群化強化了產(chǎn)業(yè)鏈的抗風險能力。
當產(chǎn)業(yè)鏈集群基地形成，若營商環(huán)境良好，自然可以筑巢引鳳，吸引社會資本、外資以及眾多與產(chǎn)業(yè)鏈適配的相關(guān)企業(yè)。一些跨國公司為了節(jié)約時間和提高效率，會將它的研發(fā)基地、零部件生產(chǎn)廠等轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)鏈集群基地，其他服務(wù)貿(mào)易類、服務(wù)金融類企業(yè)也會吸引而來。新興產(chǎn)業(yè)鏈集群中的每一個成員都更容易利用數(shù)字技術(shù)改變生產(chǎn)模式、協(xié)同模式和服務(wù)模式，共同推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而為整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的價值空間，帶來更多財富。
持續(xù)改善營商環(huán)境 促進民間投資
平等保護——保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)
保護產(chǎn)權(quán)的意義在于，給企業(yè)家建立起對于未來收益的穩(wěn)定預期，只有在穩(wěn)定預期的支配下，才能夠做長期投資。政策層堅持執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，為民營企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感，要健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。
加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。
保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。
真正把民營企業(yè)當“自己人”
堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。這充分說明了黨中央、國務(wù)院的鮮明態(tài)度，真正把民營企業(yè)當“自己人”，與其他市場主體一視同仁。
民營企業(yè)最大的心愿，就是有一個公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境。國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力較大，民營企業(yè)投資增速有所下降，很多傳統(tǒng)企業(yè)面臨市場增速放緩、成本上升、經(jīng)濟下行等困難，必須通過變革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級來應(yīng)對。國家一批利好政策的陸續(xù)公布和實施，必將為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展營造更好的環(huán)境，培植更深的沃土。
為了優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，激發(fā)微觀經(jīng)營主體活力，2018年以來，國務(wù)院成立了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組。政策文件高規(guī)格、高密度地出臺，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署，充分體現(xiàn)中國政府堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供長期制度保障、激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決心和信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。
優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)工程
良好的營商環(huán)境下，企業(yè)家才能安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。
營商環(huán)境的改善不能僅靠政府，社會各方都有責任。優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)性思維和協(xié)同推進，企業(yè)也是營商環(huán)境的守護者。
民企要求的其實并不是額外的優(yōu)惠、特殊的照顧，更不是吃“偏飯”，而是平等發(fā)展的條件、公平競爭的環(huán)境。真正好的營商環(huán)境是建立在一個良好的法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，不管企業(yè)做得多好，都必須依法辦事。政策支持很重要，但是更重要的是不因短期政策變化而變化的穩(wěn)定的法治環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境工作的重點放在完善制度環(huán)節(jié)上，做到有法可依、有章可循。只有建立在一個良好的法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，整個社會才能夠更好地得到發(fā)展;只有在依法治國、建立法治環(huán)境的情況下，完善信用體系，這樣營商環(huán)境才能真正建立起來。
要讓市場在優(yōu)化營商環(huán)境中唱主角。市場是戰(zhàn)場，需要良好的市場規(guī)則和秩序。政府是合理市場規(guī)則的制定者，要了解市場的變化、了解企業(yè)的需求和訴求，最大限度地創(chuàng)造市場的活力，激發(fā)企業(yè)的動力和創(chuàng)造力。政策層通過綜合施策，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保民營企業(yè)的金融服務(wù)得到切實改善，融資規(guī)模穩(wěn)步擴大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平。民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問題得到有效緩解，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。
對于中小民企，還需要有致力于促使金融機構(gòu)積極主動向民企提供信貸支持的配套方案出臺才能更為完善。畢竟，在當前大多數(shù)金融機構(gòu)對于放貸的風控標準面前，大多數(shù)民企明顯處于劣勢，如果沒有配套方案出臺，民企融資難、融資貴的困境短期會緩解，但很難有實質(zhì)性改善。
對于“新官不理舊賬”問題，首先政府要從預防角度，規(guī)范項目審批治理，落實項目資金到位。應(yīng)對政府投資類項目嚴格審核，無明確資金來源、未制定資金平衡方案的不予審批。同時，嚴禁未批先建、先開工后立項行為;嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為。
其次，政府需要構(gòu)建完備的考核機制。“新官不理舊賬”是嚴重失信和違約行為。企業(yè)與政府部門簽訂的協(xié)議依然受合同法等民事法律約束。對此，合同法明確規(guī)定，合同生效后，當事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負責人、承辦人的變動而不履行合同義務(wù)。如果有完備的考核機制，將項目傳承下去亦是政績，這樣有利于誠信政府形象深入人心。在政府誠信建設(shè)中，需創(chuàng)新和完善對政府及其公務(wù)員考核，特別是將誠信納入其中，就一定能為政府誠信建設(shè)提供激勵力量，真正做到“一張藍圖干到底”。
提示:文章內(nèi)容僅供閱讀,不構(gòu)成投資建議,請謹慎對待。投資者據(jù)此操作,風險自擔。
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