文/冷洶濤 謝凡 陳華新 魏文蘭 佛山開放大學(xué)
在幾萬元至幾十萬元的貨物或服務(wù)采購(gòu)，乃至預(yù)算資金高達(dá)千萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，投標(biāo)人都呈現(xiàn)出激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。特別是在客觀評(píng)分難以拉開差距的情況下，價(jià)格分和主觀分成為了競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)。然而，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)并未明確規(guī)定價(jià)格分的比重，對(duì)主觀分(主要在技術(shù)標(biāo)內(nèi))設(shè)置也沒有相關(guān)規(guī)定。省一級(jí)的法規(guī)和規(guī)章一般也不涉及價(jià)格分比重和主觀分設(shè)置。
2024年9月，佛山市為了進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，出臺(tái)了《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》和《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》兩部地方規(guī)章，詳細(xì)規(guī)定了資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)的設(shè)置、評(píng)審規(guī)則和分值占比，為治理招投標(biāo)亂象提供了有力措施。盡管如此，由于招標(biāo)文件需載明各項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，包括主觀分和價(jià)格分及其計(jì)算方法，一些投標(biāo)人為求中標(biāo)，仍試圖在這些方面“鉆空子”。工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，違法違規(guī)現(xiàn)象或?qū)⒊掷m(xù)存在。在這場(chǎng)“上”與“下”的博弈中，招投標(biāo)活動(dòng)或?qū)㈤L(zhǎng)期面臨挑戰(zhàn)，相關(guān)部門需要不斷完善法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種違規(guī)手段。
主觀分的復(fù)審
在投標(biāo)活動(dòng)客觀評(píng)分項(xiàng)無法被操控的情況下，一些投標(biāo)人轉(zhuǎn)而尋求在主觀評(píng)分項(xiàng)上動(dòng)心思，通過不正當(dāng)手段影響評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分，以達(dá)到提升自身中標(biāo)概率的目的。
為了應(yīng)對(duì)這一問題，公示環(huán)節(jié)與投標(biāo)人之間的相互監(jiān)督成為目前最為有效的解決途徑。《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》第四十七條第二款規(guī)定，招標(biāo)人需在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告3日內(nèi)，在指定媒介公示評(píng)標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)專家個(gè)人意見等，公示期不少于3日。在招標(biāo)投標(biāo)的細(xì)致流程中，公示內(nèi)容的詳盡程度對(duì)于確保透明度及公平至關(guān)重要。有了詳盡無遺的公示內(nèi)容作為基石，所有參與投標(biāo)的投標(biāo)人都能清晰地洞察中標(biāo)候選人或定標(biāo)候選人在每一個(gè)評(píng)審項(xiàng)的得分情況及其投標(biāo)文件的具體內(nèi)容。這些詳盡的信息促使競(jìng)爭(zhēng)者細(xì)致核對(duì)《實(shí)施條例》第五十四條的相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向投標(biāo)人正式提出異議。這些異議的內(nèi)容廣泛，通常包括但不限于客觀分打分的準(zhǔn)確性，主觀分評(píng)分是否存在爭(zhēng)議，以及通過價(jià)格分評(píng)審表審查投標(biāo)人之間是否存在潛在的串通投標(biāo)行為。
長(zhǎng)久以來，針對(duì)主觀分提出的異議，處理方式多由原評(píng)審委員會(huì)通過復(fù)審予以駁回。主要理由是，主觀分的評(píng)定依賴于各位評(píng)標(biāo)專家依據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)背景。各位評(píng)標(biāo)專家根據(jù)各自的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)背景，全面閱讀所有投標(biāo)文件中的主觀分評(píng)審項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容，并在對(duì)所有各投標(biāo)文件進(jìn)行橫向比較后，根據(jù)既定的評(píng)審規(guī)則獨(dú)立作出判斷并進(jìn)行評(píng)審打分。這一邏輯在正常操作情境下無疑是站得住腳的。然而，一旦評(píng)標(biāo)專家被某些特定投標(biāo)人通過不正當(dāng)手段買通，刻意抬高或適度抬高特定投標(biāo)人的主觀分?jǐn)?shù)，同時(shí)壓低或適度壓低其他投標(biāo)人的主觀分，無論打分理由表面多么冠冕堂皇，實(shí)質(zhì)上已對(duì)特定投標(biāo)人的中標(biāo)起到了推動(dòng)作用。尤為值得注意的是，如果這些被操縱的主觀分?jǐn)?shù)并未觸及《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》第六十三條第八款所界定的畸高或畸低評(píng)分范疇，這一違法違規(guī)行為就非常具有隱蔽性。
在某些情況下，排名第一的投標(biāo)人的綜合得分可能僅比排名第二的投標(biāo)人高出1~2分，甚至僅僅是零點(diǎn)幾分，而正是這微小的分?jǐn)?shù)差異決定了其作為第一中標(biāo)候選人的地位。為了真正實(shí)現(xiàn)公平、公正，有效防范利用主觀分操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人針對(duì)主觀分提出的異議應(yīng)該受到足夠的重視。當(dāng)前通行的做法是由原招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召集原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審，但這一做法往往導(dǎo)致復(fù)審結(jié)果大概率被原評(píng)審委員會(huì)維持原判而遭駁回。如果投標(biāo)人不滿意處理結(jié)果，只能向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。然而，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在處理此類主觀分的投訴時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如果再次由原招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)召集原評(píng)審委員會(huì)成員復(fù)審，其結(jié)果往往難以有所改變。
針對(duì)主觀分評(píng)審過程中可能出現(xiàn)的異議，現(xiàn)有做法或許可以通過引入復(fù)審機(jī)制來進(jìn)一步完善。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接收到投標(biāo)人關(guān)于主觀分的異議后，應(yīng)立即向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨即采取行動(dòng)，隨機(jī)抽取另一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織復(fù)審。復(fù)審委員會(huì)的成員需由新的代理機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，且這些專家需來自本省其他城市。招標(biāo)人在這一過程中不能委派業(yè)主代表參與，以避免可能的偏見。復(fù)審委員會(huì)將針對(duì)提出異議的主觀分評(píng)審項(xiàng)目，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行重新復(fù)審打分。在復(fù)審打分的整個(gè)過程中，復(fù)審專家不得獲知原評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的具體情況(包括所有投標(biāo)人的得分)，也不能告知復(fù)審專家投標(biāo)人針對(duì)主觀分提出異議的具體情況，以免影響評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、客觀、公正的判斷。
復(fù)審打分結(jié)束后，復(fù)審委員會(huì)將與其他未被異議的得分進(jìn)行合計(jì)，計(jì)算出所有投標(biāo)人的最終綜合得分并排序。復(fù)審結(jié)果(包括全體復(fù)審專家簽名的復(fù)審報(bào)告)上報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如果各投標(biāo)人的最終綜合得分沒有改變?cè)u(píng)審結(jié)論，則維持原評(píng)審結(jié)論，對(duì)提出異議的投標(biāo)人記錄一次異議不成立行為。如果改變了原評(píng)審結(jié)論，監(jiān)管機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該審查原評(píng)審委員會(huì)和復(fù)審委員會(huì)打出的主觀分是否存在畸高畸低評(píng)分，如果存在，則應(yīng)展開相關(guān)調(diào)查。如果不存在，則接受復(fù)審結(jié)果。整個(gè)復(fù)審流程，從抽取新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開始，需嚴(yán)格保密，以確保復(fù)審的公正性和有效性。考慮到主觀分評(píng)審中主觀判斷的因素，處理針對(duì)主觀分提出的異議可以借鑒《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十二條規(guī)定，即第二審人民法院的判決、裁定為終審的判決、裁定。因此，重新組織的復(fù)審結(jié)果應(yīng)被視為最終結(jié)果。若提出異議的投標(biāo)人對(duì)復(fù)審結(jié)果仍不服，可依法向人民法院提起訴訟。
在評(píng)審程序的優(yōu)化方面，現(xiàn)有流程通常是在形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審?fù)瓿珊筮M(jìn)行資信標(biāo)評(píng)審。資信標(biāo)多為客觀分，體現(xiàn)了投標(biāo)人的綜合實(shí)力。然而，部分評(píng)審專家可能存在按照資信標(biāo)得分高低進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審打分的慣性思維，或由于時(shí)間緊迫而不愿仔細(xì)閱讀技術(shù)標(biāo)內(nèi)容，轉(zhuǎn)而完全參考資信得分打出技術(shù)標(biāo)得分。為了避免這種現(xiàn)象，我們建議在完成形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審后，首先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，然后再進(jìn)行資信標(biāo)評(píng)審。由于技術(shù)標(biāo)大多采用劃?rùn)n評(píng)分，評(píng)審時(shí)專家應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，不得協(xié)商或者通報(bào)投標(biāo)人的劃?rùn)n情況，并需對(duì)自己打出的分?jǐn)?shù)注明詳細(xì)的打分理由，以此最大限度體現(xiàn)公平、公正的基本原則，確保招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公信力。
串通投標(biāo)與價(jià)格得分
在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，串通投標(biāo)行為一直是監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)打擊的對(duì)象。在投標(biāo)過程中，有些“低級(jí)錯(cuò)誤”極為明顯，“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人”“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出”，這幾種情形屬于“低級(jí)錯(cuò)誤”，是極易被發(fā)現(xiàn)的，現(xiàn)在的投標(biāo)人通常能夠避免。但是還有一種情形是“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”。針對(duì)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致這一情形，能否判定為串通投標(biāo)，確實(shí)存在爭(zhēng)議。相關(guān)的法律依據(jù)相對(duì)較少。至于“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”，由于其缺乏明確的定性或定量標(biāo)準(zhǔn)，成為監(jiān)管的一大難題。不同的評(píng)審委員對(duì)“規(guī)律性差異”的理解差異，使得這一判定更加主觀和復(fù)雜。
為了有效應(yīng)對(duì)上述問題，《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》在經(jīng)濟(jì)標(biāo)的設(shè)置與評(píng)審規(guī)則上進(jìn)行了創(chuàng)新。其中，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定引入了電腦隨機(jī)抽取機(jī)制，包括從合理平均值與綜合平均值選擇一種計(jì)算辦法，以及通過隨機(jī)抽取確定下浮率K值。此外，在合理平均值計(jì)算公式中，k值的確定尤為關(guān)鍵。細(xì)則規(guī)定，招標(biāo)人需在開標(biāo)時(shí)通過電腦隨機(jī)等方式，抽取3個(gè)不同數(shù)值，這3個(gè)數(shù)值的平均值即為下浮率k，k值的抽取區(qū)間和跨度由招標(biāo)人確定。關(guān)于價(jià)格分的計(jì)算，細(xì)則同樣進(jìn)行了規(guī)定。F1值由招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)通過電腦隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生，抽取范圍在0.4至0.8之間(以0.05為遞增單位)。這里連續(xù)三次電腦隨機(jī)抽取，給串通投標(biāo)操縱價(jià)格得分增加了難度。
盡管k值的隨機(jī)抽取增加了不確定性，但一旦招標(biāo)文件中載明了k值的抽取區(qū)間和跨度，k值則變得易于把握。以施工類型項(xiàng)目為例，k值的區(qū)間為1%～10%，跨度是0.2%。總共有46個(gè)數(shù)選擇。隨機(jī)抽取的3個(gè)數(shù)服從均勻分布，對(duì)這3個(gè)數(shù)求平均值后，該平均值將服從正態(tài)分布，大概率集中在5.4、5.6左右。盡管隨機(jī)抽取使K值難以捉摸，可一旦公布了區(qū)間和跨度，則K值變得有跡可循。。
從立法層面考慮，為了確保評(píng)標(biāo)過程的公正性和透明度，k值的抽取區(qū)間和跨度、F1值的抽取區(qū)間和跨度，以及F2和F1的對(duì)應(yīng)關(guān)系均由招標(biāo)人確定，在開標(biāo)時(shí)公布。如果進(jìn)行這樣的規(guī)定，那么想要通過串通投標(biāo)操縱價(jià)格分的投標(biāo)人則可以徹底放棄幻想。
針對(duì)主觀分提出的異議，我們提出了針對(duì)主觀分異議的復(fù)審機(jī)制。由監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)替換之前的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，重新抽取本省外市的新一批評(píng)標(biāo)專家，招標(biāo)人不得委派業(yè)主代表參與復(fù)審，這種復(fù)審方法能夠有效遏制投標(biāo)人與招標(biāo)人以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家相互串通操縱主觀分的情形發(fā)生。針對(duì)串通投標(biāo)操控價(jià)格分的情形，在提出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算使用合理平均值時(shí)，k值的抽取區(qū)間和跨度，價(jià)格分計(jì)算時(shí)F1值的抽取區(qū)間和跨度，以及F2和F1的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由招標(biāo)人確定，在開標(biāo)時(shí)公布。這樣可使投標(biāo)人之間相互串通操縱價(jià)格得分的希望徹底破滅。
提示:文章內(nèi)容僅供閱讀,不構(gòu)成投資建議,請(qǐng)謹(jǐn)慎對(duì)待。投資者據(jù)此操作,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
風(fēng)險(xiǎn)提示:文章內(nèi)容僅供閱讀,不構(gòu)成投資建議,請(qǐng)謹(jǐn)慎對(duì)待。投資者據(jù)此操作,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)